Президиум ОПОРЫ обсудил проблемы реформы ЕСН

24 мая состоялось совместное заседание Президиума ОПОРЫ РОССИИ и Президиума Некоммерческого Партнерства «ОПОРА».
Энергичную дискуссию вызвал вопрос, связанный с реформой единого социального налога. Напомним, ряд соответствующих норм 212-ФЗ от 24 июля 2009г. «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» по замене ЕСН на страховые взносы вступил уже с 1 января 2010г.
С 2011г. реформа переходит в следующую стадию – увеличение размера страховых отчислений с 26% до 34%. Тем самым, по данным ОПОРЫ, одномоментно совокупная финансовая нагрузка на малый и средний бизнес, применяющий УСН и ЕНВД, увеличится в 2,4 раза. В связи с этим в ОПОРУ РОССИИ поступает большое количество обращений предпринимателей из разных регионов России. Малые предприятия обеспокоены перспективой оказаться в условиях посткризисного периода в крайне тяжелом положении, что повлечет за собой существенное сокращение количества рабочих мест, повышение уровня безработицы и, как следствие, рост социальной напряженности и существенное сокращение доходной части бюджета. Возможным вариантом предотвращения этих последствий 212-ФЗ, по мнению большинства предпринимателей, может стать перенос срока вступления в действие Федерального закона № 212-ФЗ с 2011 года на 2013-2014 годы с одновременным введением компенсационных мер.
По словам президента ОПОРЫ РОССИИ, в цели организации сегодня входит не нарисовать «картины ужаса» и «коллапса» завтрашнего дня. Речь идет о необходимости избежать таких последствий и соблюсти паритет между возможностью выполнения задач социально-ориентированного государства и интересами малого и среднего предпринимательского сообщества, фактически поставленного на грань исчезновения и ухода «в тень».
В обсуждении этого пункта повестки дня приняли участие директор Департамента инвестиционной политики и развития частно-государственного партнерства Минэкономразвития России Сергей Беляков, руководитель Департамента контрольно-ревизионной работы Фонда социального страхования РФ Егор Саламатин и начальник отдела страховых взносов Департамента развития соцстрахования и Гособеспечения Минздравсоцразвития России Людмила Комарова.
Главный докладчик по этой теме - руководитель Комитета по учету и налоговому администрированию - Михаил Орлов напомнил о прогнозах по увеличению не только финансовой, но и административной нагрузки на предпринимательское сообщество. Особого внимания заслуживает тот факт, что, наряду с налоговыми органами, к финансовому контролю за деятельностью налогоплательщиков подключатся органы внебюджетных фондов. При этом колоссальные полномочия налоговых должностных лиц налоговых органов не обеспечены мерами ответственности за их злоупотребления. «Без введения уголовной и административной ответственности органов внебюджетных фондов за вынесение заведомо незаконного решения и за злоупотреблением правом приостанавливать операции по счетам в банке риск злоупотребления органами внебюджетных фондов своими полномочиями остается очень высоким», - считает эксперт.
Также Михаил Орлов напомнил о том, что по инициативе Правительства РФ предпринимательское сообщество сформировало ряд предложений по компенсационным мерам в рамках реформы ЕСН, которые пока так и не приняты. К примеру, среди предложений бизнеса – необходимость установления добровольности ЕНВД. «В противном случае, при отсутствии альтернативы, с 1 января 2011г. плательщики обязательного к применению налога на вмененный доход исчезнут как класс», - считает эксперт. Среди других предложений – снижение ставки НДС, введение налоговых каникул по налогу на прибыль для старт-апов, ограничение выездных налоговых проверок малого бизнеса и др. По мнению М. Орлова, сегодня самое время вернуться к обсуждению этих мер. «Речь идет уже не о предотвращении, а хотя бы смягчении удара, который ожидает предпринимательство с нового года», - отметил эксперт.
В свою очередь, вице-президент ОПОРЫ РОССИИ по региональному развития Павел Сигал сообщил о результатах серии конференций, проведенных региональными отделениями в апреле–мае по этой теме. «Вы там, в Москве, нарисовали себе, что кризис уже закончился, а вот посмотрите на ситуацию у нас», - процитировал вице-президент предпринимателей в регионах России. По словам П. Сигала, предприниматели с цифрами на руках доказывали невозможность работы своих предприятий с 2011г., когда по-прежнему чувствуются последствия кризиса, испытывается недостаток кредитно-финансовых средств и т.д. Предприниматели – нормальные люди, социально-ориентированы, они прекрасно понимают цель этой реформы, отметил вице-президент. По его словам, представители бизнес-сообщества в конечном итоге готовы к повышению финансовой нагрузки, но их единственная просьба сейчас – отложить вступление этой нормы 212-ФЗ до 2013-2014гг. с одновременным введением компенсационных мер, иначе работать по-прежнему не получится уже по объективным причинам, сообщил П. Сигал.
Позицию предпринимателей в сфере потребительской кооперации озвучил член Президиума НП «ОПОРА», председатель Центросоюза России Евгений Кузнецов. В свою очередь, вице-президент организации Владислав Корочкин предложил «облечь эмоции в цифры» и смоделировать развитие ситуации, опираясь на объективные данные и цифры предпринимательства в субъектах РФ.
Между тем, начальник отдела страховых взносов Департамента развития соцстрахования и Гособеспечения Минздравсоцразвития России Людмила Комарова напомнила о том, что в рамках проведения реформы Правительство отказалось от увеличения размера налоговых платежей с 2010г., как планировалось изначального. Кроме того, Правительством РФ предусмотрен ряд мер «переходного периода», к примеру, льготы для инновационного бизнеса и т.д.
Что касается проверяющих предпринимательство, то, по мнению представителя Минздравсоцразвития, их количество в рамках реформы не возросло. К примеру, персонифицированный отчет в Пенсионный фонд России (ПФР) предоставлялся предпринимателями и до 2009-2010гг., напомнила она.
Мнение представителя Минздравсоцразвития поддержал руководитель Департамента контрольно-ревизионной работы Фонда социального страхования РФ Егор Саламатин. «Мы проверяли раньше и проверяем сейчас 1 раз в три года», - подчеркнул он. При этом глава департамента ФСС сообщил о заключенном на днях между ФСС РФ и ПФР соглашении о совместном проведении проверок.
По мнению Е. Саламатина, в вопросе о реформе ЕСН целесообразно разделять две важных темы: налоговая нагрузка и административные издержки.
Также глава департамента ФСС РФ призвал предпринимателей помнить, что предприятия на УСН обеспечивают социальные затраты на содержание своих работников только на 40%, а остальные 60% соответственно Пенсионный фонд, ФСС и ФОМС.
В рамках обсуждения новых взаимоотношений внебюджетных фондов и предпринимательского сообщества Егор Саламатин считает важным создания ситуации улицы «с двусторонним движением», с обоюдной ответственностью.
В свою очередь, директор Департамента инвестиционной политики и развития частно-государственного партнерства Минэкономразвития России Сергей Беляков напомнил, что решение о проведении реформы уже принято на уровне руководства страны. Теперь совместными усилиями нужно думать, что делать дальше с целью минимизации всех возможных, отметил представитель Минэкономразвития. В связи с этим, по словам главы департамента, государство готово к обсуждению ситуации и выработке решений совместно с бизнесом, к примеру, заинтересовано в помощи бизнеса при разработке компенсационных мер. «Такие решения должны быть предметом широких общественных дискуссий», - считает С. Беляков.
По итогам обсуждения этого вопроса было принято решение о разработке ОПОРОЙ РОССИИ документа, посвященного всестороннему и предельно объективному анализу ситуации в сфере предпринимательства с 2011г. Документ будет разработан предельно оперативно и представлен во все профильные органы федеральной власти.

Дата создания: Чт, 2010-05-27 09:20
Дата обновления: Пнд, 2010-11-15 22:16